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襄阳深化公证体制改革加快建立现代化公证法律服务业

2017年11月29日    来源:襄阳台    编辑:襄阳系统管理员

公证在构建法治社会中发挥着独特的、不可替代的作用。近年来,襄阳公证服务业得到了快速发展,为构建法治襄阳作出了积极贡献。但襄阳公证服务发展不平衡、不协调的问题仍然比较突出,深化公证体制改革是襄阳公证发展的必由之路。襄阳公证必须进一步解放思想,重新审视公证服务的发展定位及改革思路,按照科学发展的要求深化公证体制改革做大做强公证服务业,为构建法治襄阳提供更多优质高效的公证服务。

一、襄阳公证服务业实现了快速发展

襄阳公证法律服务业自1981年重建以来,经过30多年的改革发展,队伍日益壮大,素质不断提高,业务不断拓展,呈现出蓬勃发展的良好态势。目前全市共有10个公证处,分别是襄阳公证处、正天公证处、长信公证处、汉江公证处、枣阳市公证处、宜城市公证处、老河口市公证处、南漳县公证处、谷城县公证处、保康县公证处,31名执业公证员,其中29名为中央政法编制,2名为聘用。经过我们的不断努力全市公证质量稳步提升,职能作用有效发挥。

(一) 围绕中心为服务经济社会发展作出积极贡献

近年来,襄阳的公证工作在全省17个地市州中处于领先地位,公证业务连续2年接近2万件,年公证收费3百万元左右,涉外及涉港澳台公证每年近4千件。襄阳公证工作围绕党和政府的中心任务,不断拓展和深化公证服务的领域。据不完全统计,全市开办的公证项目已从三十几年前的60多项发展到现在的100多项,公证业务范围从传统的涉外民事和家庭类公证事项,发展到涉及金融、不动产、动产、公司事务、商品流通等各个领域,深入到社会生活和经济活动的各个方面。在全面推进我市争创“全国文明城市”中,在加快建设“两个中心四个襄阳”宏伟目标中,全市公证机构着力发挥公证的预防性和服务性功能,认真办理重点工程项目建设招投标、土地使用权出让转让等公证事项;为农村土地承包、农民外出务工等新农村建设提供公证服务;主动介入房屋拆迁、劳动关系等社会热点、难点问题,使公证工作全面渗透到民商事活动的全过程,真正成为保障经济安全、促进社会发展的重要法律手段。坚持把维护人民群众合法权益作为公证工作的出发点和落脚点,对事关群众生产、生活的合理诉求,急群众所急、所想、所需,开展及时有效的公证服务,切实维护好人民群众的合法权益;坚持执业为民、服务社会的宗旨,倡导人性化服务,使公证工作在服务襄阳经济社会发展中,更加优质、便捷、高效。比如在我市拆动迁改造工程、经济适用房配售摇号、大型抽奖、社区换届选举现场等,都可以看到我们公证员忙碌的身影。我市公证工作充分发挥了预防纠纷、稳定社会、维护公民合法权益的职能作用,为襄阳经济发展作出了积极的贡献。

(二)公证改革稳步推进,取得阶段性成果

自今年《湖北省司法厅关于积极稳妥推进公证机构改革的通知》以来,襄阳积极稳妥地推进公证工作改革。经过不懈努力,全市已有10家公证机构由原来的行政体制转为事业体制,占比100%。目前,襄阳公证处事业单位法人证已办理,而且在全省首开以市政府红头发文的改革文件,在市司法局召开的公证处体制改革动员会上,局党组书记、局长王红作了动员讲话,这在全省也属首例。宜城市公证处、枣阳市公证处在转为事业体制后,建立了与事业体制相适应的财务、业务、人事管理办法,进一步完善了岗位职责和激励机制。襄阳市各地正在加快深化公证改革步伐,并结合本地实际,限定了公证改革的“时间表”,明确了公证改革的“路径图”。襄阳市的公证改制工作已经全面“清零”,获得省市领导的一致好评,位居全省第一方阵!

(三)严格管理公证质量抓牢公证生命线
公证公信力取决于公证质量。只有严管公证质量,提高公证质量,公证工作才能体现其本来的属性,得到社会的认可。因此,加强质量监管、打造诚信公证就成为公证工作的重中之重。近年来,在质量管理上,我们重点抓了以下几个方面的工作:一是加大执法检查力度,依法履行监管职能。市公证协会督促各处每季度开展一次公证质量检查并上报检查情况,市司法局坚持每年对全市公证机构开展一次公证质量专项大检查活动,对检查中发现的问题及时进行纠正,并将检查结果在行业内予以通报。二是建立了公证机构、公证员执业考评体系,每年对全市公证机构、公证员实施执业年度考核,并将考核情况予以通报,考核结果作为公证处和公证员争先创优、职称晋升的重要依据。三是在全市公证机构推广应用了“公证办证业务软件”,将办证程序、质量管理、归档查卷等环节融为一体。先进的智能化办证软件系统的运用,实现了质量监管关口前移,由事后监督检查为主向过程控制和事前预防转变,化已然为未然,化可能为不可能。全市8家公证处已经应用了“公证办证软件”,用现代化手段创新了公证工作规范化管理,全面提高了公证质量。公证处所办理的各类公证事项经过自查和省、市检查组的质量检查,合格率达97%以上。7月份我们还开展了全市公证质量专项检查,将2016年7月1日至2017年5月30日期间所办理的民间借贷、涉及房产处分的委托、遗嘱、继承、赋予强制执行效力文书等5类公证事项的全部案卷集中到会议室,进行全面检查做到了不漏一人不漏一处不漏一卷,以促进全市公证质量的整体提高。实践证明,只有狠抓质量,才能赢得信誉。今年7月4日,湖北省司法厅副厅长张军来襄阳调研公证质量和公证改革情况。在襄阳公证处,张厅长现场察看公证服务窗口,逐一检查办证流程,与办证群众面对面交流,随机抽取公证卷宗亲自检查。他指出,这次到襄阳,感受很深。所到之处,感受的都是新气象、新作风、新作为。抓作风,抓到了点子上;抓业务,抓的很有思路,实在有效。襄阳市司法局对公证工作很重视,公证质量监管到位,公证质量是好的。公证改革推进力度大,行动迅速值得肯定。

(四)推行便民利民活动为人民群众提供优质高效法律服务

全市10个公证机构坚持执业为民的理念,积极开展便民、利民活动,深受群众的广泛赞誉。襄阳公证处在为《襄阳市市区公共租赁住房分配摇号仪式》活动进行现场监督时,亲历整个摇号过程的市民一致认为:“摇号配租公开透明,程序严格”,取得了良好的社会效果。老河口公证处紧密结合城区实际,在广场设立活动宣传公示栏、发放法律服务便民手册、利用法治宣传车巡回播放公证法律知识,向群众介绍公证业务,为前来咨询的群众免费发放宣传资料;组织人员深入社区进行入户走访调查,了解困难居民急需办理的公证事项,特别是对老、弱、病、残等特殊群体,实行快速办理。全市公证机构按照市司法局部署积极开展公益性法律服务专项活动,公证员根据值班表按时到襄阳市法律援助中心值班,为全市的人民群众提供免费公证业务咨询。我市公证人员热心为当事人提供优质法律服务,急当事人之所急,想当事人之所想。我们推行了“马上办”制度,规定今天能办业务的决不拖到明天,杜绝人们反映的“门难进、脸难看、话难听、事难办”不良作风的存在。为了使当事人赢得时间、节省开支,公证员加班加点已是家常便饭,他们以实际行动践行为民服务。今年3月22日,枣阳申涛的妻子刘传群因煤气泄漏不幸身体大面积烧伤,入住襄阳市364医院ICU病房抢救急需抢救费用。申涛需办理公证才能从琚湾支行取出救命钱。当他赶到枣阳市公证处已是中午12点,公证员卢泽军加班加点为申涛办理了声明书公证,当事人专程送来锦旗致谢。5月18日,襄阳公证处公证员刘红荣、王楠不顾一天的工作疲劳,于当晚9:30赶到襄阳万达公司进行保全公证前的准备工作,11:47进行物品清点、登记。两名公证人员对物品清点、登记进行了全程监督,整个活动直至凌晨2:30才结束。公证人员敬业、负责的工作态度受到当事人的高度评价。为了更好的服务广大人民群众,我们健全完善了公证员轮流值班制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制等规章制度,做到公证服务“零障碍、防纠纷、高效率”。特别是襄阳公证处、枣阳市公证处、老河口市公证处都开通了“绿色通道”,为老、弱、病、残等弱势群体提供全程公证服务,对于经济困难的群众根据实际情况为其提供法律援助,减免公证费用。在襄阳公证处体制改革过程中,因免费办证业务量骤增,公证大厅每天都挤满了前来办事的群众。面对压力,该处全体人员团结一心,克服困难,任劳任怨,经常加班加点,做到了“三个坚持”:一是坚持热情、耐心的服务态度不变;二是坚持依法办证,守住公证质量底线不变;三是坚持窗口形象不变。为了当事人的利益,公证员们宁愿放弃自己休息,为当事人赢得了时间并节省了大量开支。优质的服务质量和热情的服务态度获得广大当事人的好评。

(五)不断加强队伍建设确保公证事业健康持续发展

为了适应新形势要求,襄阳一直把加强公证队伍建设和提高公证质量作为重点工作来抓。近年来,我们认真组织公证人员参加“两学一做”和“两抓一树”活动,抓好机关作风建设集中教育,努力造就一支政治坚定、作风正派、业务精通、服务优质的公证员队伍。在加强队伍建设方面,我们做了如下工作:一是按照局党委的统一部署,开展了“对标精业务、务实强作风、争当排头兵”典型选树活动,通过加强思想品德教育、廉洁执业教育、职业道德教育、纪律作风教育,努力营造开拓创新、奉献进取、团结和谐、积极向上的良好氛围,进一步提高了全市公证队伍的凝聚力和战斗力。二是加强业务培训和研讨,提高公证人员素质,树立公证人员良好形象。要求全市公证处坚持每周业务学习,认真学习各项法律、法规,尤其是《中华人民共和国公证法》等,并发放大量业务书籍供公证员们学习参考。同时多次组织公证员们前往外地学习,并参观武汉、宜昌等地公证部门。通过参观学习,借鉴兄弟市公证的具体做法和经验,公证员能熟练准确地掌握各种法律知识,能及时、准确地为当事人办理公证,业务水平不断提高。三是加强作风建设,提高社会公信力。结合全市开展的作风建设年活动,全市公证机构以“三优一满意”(优质服务、优良作风、优美环境,提升社会和群众满意度)为目标,从强化内部建设入手,严格岗位责任制,不断强化公证员的服务意识、规范意识、质量意识和责任意识。市公证处对服务接待大厅进行了整体改造,配备了排号机,在接待大厅安装了LED电子显示屏滚动播出号码,办理各类公证所需材料、收费标准、公证机构文明服务规定等都上墙公示。为年老、体弱、重病和残疾等行动不便的当事人配置了座椅、数副老花镜,周到细致的服务,受到了当事人和社会的一致好评。四是要求公证人员提高职业操守。重点学习了《公证员执业管理办法》,《公证员职业道德基本准则》等,通过学习,进一步增强了公证人员恪守职业道德和执业纪律的自觉性,树立全心全意为人民服务的思想,提高了质量意识,执业风险意识。五是加大宣传力度,树立良好形象。深入开展“创先争优”活动,培树先进典型,树立我市公证行业的良好形象。全市公证队伍涌现了一批先进集体和先进个人。近年来,全市先后有2个公证处(襄阳市襄阳公证处、南漳县公证处)被湖北省司法厅评定为优秀公证处;龚凌志、周雁冰等11名公证员被湖北省司法厅评定为优秀公证员,襄阳公证处副主任吕增萍因在全市妇女岗位建功活动中,成绩显著,荣获"巾帼文明岗"荣誉称号。

二、襄阳公证法律服务业面临的困难和挑战

当前襄阳公证服务业呈现出蓬勃发展的良好态势,但与构建法治襄阳的要求还有一定的差距,主要表现为以下矛盾:

(一)区域发展极不平衡难于满足人民群众对公证法律服务均等化的需求。襄阳公证服务业公证总量较大,位居全省前列,但是地区发展极不平衡,公证服务业拓展较好的公证处均集中在城区等经济较发达的地方,而经济欠发达地区的公证服务业则发展缓慢。据统计,2015年至2016年,全市共办结公证3万多件,公证服务收费600多万元,其中保康、谷城等2个经济尚欠发达地区的2个基层公证处共办理公证件数不足2千件,收费合计不足30万元,仅占全市总办证量、总收费额的10.9%和4.8%。与此同时,欠发达地区办公条件差,办公设备陈旧落后。这些地区公证工作状况,已成为襄阳公证服务业再上新台阶的“瓶颈”,难于满足人民群众对公证法律服务均等化的需求。

(二)执业人员量少质弱,难于满足人民群众日益增长的公证法律服务需求。近几年来全市公证员人数呈逐渐减少趋势。一些地区(特别是经济欠发达地区)公证处人才流失现象严重,影响了公证队伍的稳定和公证事业的发展,难于满足人民群众日益增长的公证法律服务需求。我市共有31名执业公证员,年龄结构呈现老龄化,青年公证员较少。其中,30岁以下的仅有2名,31岁至40岁的只有3名,41至50岁的有15名,51至60岁的有11名,人才断层问题值得高度重视。硕士以上学历的公证员1个也没有,本科以上学历占70%,高学历人才急待充实和加强。在6个基层县市公证处中,就有一半以上的公证处只有2名公证员,部分公证处面临后继无人的尴尬境况。

(三)执业风险日益增加,执业保障存在较大困难,公证执业环境亟待改善。当前社会上制假造假活动猖獗,当事人以虚假材料申请办理公证有增长趋势,而公证机构缺乏鉴别证件真伪的手段和设施,导致执业风险的增加。尤其令人担忧的是,当事人作假的成本很低,最差的结果是被公证机构发现,拒绝办理公证。当事人即使欺骗未遂,也难以追究法律责任。与此同时,公证的执业保障也存在较大困难:一是调查取证难。一方面要求公证书要真实、合法。另一方面,公证员在调查有关情况时却遇到困难。有些部门以法律没有规定(有些法律、条例、规章在列举查询机构时,没有列上公证机构),或内以部有规定为由,对公证机构提出查询档案资料时均不予配合。二是公证的业务受制于行政干预,一方面要为政府的工作大局服务,另一方面又必须遵守程序规则,两方面本应是统一而协调的,但在实际工作中却不时感到矛盾和困难,难于协调统一。

三、加快建立现代公证法律服务业是襄阳公证发展的必由之路

现代法律服务业主要是指依托高人力资本和现代管理理念和组织形式发展起来的,主要向社会公众提供服务的部门。现代法律服务业的发展本质来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求,具有三个方面的显著特征:

一是现代公证法律服务业必须要融入现代城市的发展之中,用崭新的业态满足现代人和现代化城市的发展需求。现代人造就了现代化城市,现代服务业须与其发展相适应。因而,现代公证法律服务业必须融入现代化城市的发展规划之中,从而有效地解决现代化城市及现代人发展中公证法律服务的需求问题。

二是现代公证法律服务业必须以专业知识为依托,拥有一支适应行业发展的高素质的专业人才队伍。法律服务的质量在某种意义上决定了社会发展的水平,决定了社会进步程度以及文明程度,因此,现代公证法律服务业尊重知识、尊重人才,在资源配置上以智力资源、无形资产为第一要素。单位的用人机制、用工机制和分配机制应完全适应市场竞争原则、优胜劣汰。单位内部应实行有效激励,注重培养公证员的业务能力及专业精神,实现公证员的社会价值。

三是现代公证法律服务业必须有信息技术及设备的支撑,具备高效运行能力及服务效能。由于服务范围扩大、经营领域拓宽、市场竞争日趋激烈,现代公证法律服务业必须提高运行效率,加大资源配置以及劳动力组织的有效性,因而,必须采用最新的信息技术手段及设备,形成现代服务业运作的信息平台,对服务及客户进行实行专项管理及全过程管理,实现电子化办证、网上办证、远程办证和移动办证等信息化办证服务,提高现代法律服务的整体效能。

四、以“五大理念”为指导,加快襄阳现代公证法律服务业的改革发展

在加快襄阳现代公证法律服务业改革发展的过程中,要切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真研究公证法律服务市场的基本规律,发现这些基本规律,并利用这些基本规律实现公证行业的跨越性发展。对此,笔者有以下几点对策建议:

(一)进一步深化改革,增强公证工作活力

发展是硬道理,它是贯穿于公证事业发展的始终并检验公证改革与发展的标准。司法行政机关要落实公证改革的文件精神,落实改革的配套措施。暂时保持行政体制的公证处,司法局要松绑放权,多给公证处自主权,建立健全公证处法人财产制度,最大限度调动公证人员积极性。即将转为事业体制的公证处,就要切实建立独立的事业法人财产制度,自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行,依法享有独立的财产权和事权,其它单位不能非法干预。另一方面,公证处要建立健全激励机制,充分调动公证人员的工作积极性和创造性,在保证公证质量和依法办证的基础上,积极主动开拓各项公证服务领域,充分发挥公证法律服务构建襄阳法治社会的职能作用。

(二)强化规范管理,彰显公证公信力

积极拓展和规范法律服务是法律服务永恒的主题。因此,在拓展我市公证法律服务的同时,要进一步规范公证管理。第一,要树立管理就是服务的思想。司法行政机关一方面在把握好国家以及公证工作的方针政策并加以贯彻落实,在改革中积极帮助公证处,协调各方,解决遇到的问题。第二,要加强质量管理。公证质量是公证的生命线,是公证赖于生存和发展的基础。要以质量求信誉,以信誉促发展。这种意识要灌输到每个公证处和公证员中。要进一步规范公证处办证程序和审批程序,同时加大对公证质量的监管力度,改革质量检查方式,采用抽查、专项查、定期和不定期检查多种形式,将质量检查工作贯穿全年并落到实处。第三,加大对违规违纪公证处和公证人员的处罚力度,对故意违规行为决不手软,树立公证公信力。

(三)规范公证秩序,努力营造健康和谐的行业风气

加强监管,对规范公证秩序进行有益探索:一是建立和健全办证公开制度,要求各公证处在办公场地醒目处的执业公示栏公示收费标准、执业公证员和辅助人员名单、公证处及主管司法局及物价局的监督投诉电话等,便于社会监督。二是完善当事人投诉申诉处理制度,做到投诉、申诉件件有落实。对当事人投诉,查实公证员确实有过错的,坚决依法处理,决不失之于宽。三是建立公证人员诚信档案。对违规违纪和违反职业道德的公证人员,记录在案,作为考核评价公证人员的重要内容,对受到处罚的,在全行业通报,旨在努力营造健康和谐的行业风气。

(四)加大投入,提高公证工作的科技化水平

襄阳还有为数不少的公证处基础建设较为滞后,在一定程度上影响了公证的形象,阻碍了公证事业的发展。在今后的一个时期内,应引导加大对基础设施的投入,加快公证处现代化建设的进程。一是通过各种渠道尽快配齐公证处的办公设备,每个公证处最起码应该配备电脑、打印机、摄像机、复印机,以保证公证处业务的开展。一方面司法局要注重公证处的建设,减轻公证处的负担;另一方面,公证处要注意积累,加大信息化投入。二是要努力跟上公证行业信息化建设的步伐,为全市公证行业信息化建设积累经验。要调动各种积极因素筹集资金,经济发达地区应人手一台电脑,有条件的公证处要进行自动化办公,努力实现电子化办证、网上办证、远程办证和移动办证。

(五)大力建设一支适应构建法治襄阳要求的高素质公证队伍

人才是第一资源,建设一支高素质的队伍,是公证事业发展壮大的关键。全市公证机构要深入开展科学发展观学习实践活动,加强公证队伍的职业道德教育和公证业务培训,提高全市特别是基层公证处公证人员的综合素质,建立坚持信念、精通业务、维护公平、恪守诚信的高素质公证队伍。同时,针对我市公证队伍人才流失严重的问题,各级司法行政机关和公证处应尽快采取切实有效的措施,稳定公证队伍,留住人才。一是要想办法稳定现有人员。做到事业留人、感情留人、待遇留人。二是要发挥离退休公证人员的余热,对身体条件尚可的,可以返聘回公证处工作。三是要积极吸收司法考试合格人员到公证处工作,为公证事业发展增加新鲜血液。

(作者:湖北省襄阳市襄城南街襄阳市司法局 芦珊)

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